《電力發展“十三五”規劃》（以下簡稱“規劃”）從供應能力、電源結構、電網發展、電力體制改革、民生用電保障、節能減排、科技裝備發展、綜合調節能力八個方面繪制了電力發展“十三五”藍圖。規劃期為2016年到2020年，涵蓋了水電、核電、氣電、風電、太陽能發電等各類電源和輸配電網。《規劃》以2020年非化石能源消費比重達到15%為硬指標，提出要進一步優化電源結構，全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內，大力發展新能源，棄風、棄光率控制在合理水平。

相關數據顯示，近年來，電力供需放緩趨勢明顯，煤電作為主力電源也面臨新挑戰。我國煤炭占能源消耗比重從2010年的69.2%下降到2015年的64%。我國承諾，2020年、2030年非化石能源消費比重要分別達到15%和20%左右，未來煤電要繼續為非化石能源發展騰出空間。而煤電潛在的過剩風險也開始逐步顯現。火電利用小時從2013年的5021小時降到2015年的4329小時，降低幅度很大，今年預期在4000小時左右，“十三五”後幾年預期還會進一步降低。目前各個地方規劃建設的煤電項目仍然較多，煤電的潛在風險很突出。

因此，《規劃》提出，要加快煤電轉型升級，促進清潔有序發展。嚴格控制煤電規劃建設，合理控制煤電基地建設進度，因地制宜規劃建設熱電聯產和低熱值煤發電項目。積極促進煤電轉型升級。“十三五”期間，將取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內。所以，《規劃》提出將“煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內”。

為達到這一目標，國家已經先後出臺了多項措施。一是實行煤電建設規劃的風險預警機制，分成紅色、黃色、綠色預警，用以指導各地煤電的規劃建設；二是對已經開工或者核準在建的項目采取緩核一批、緩建一批等措施；三是淘汰落後產能。“通過這些措施把煤電控制在11億千瓦以內是可以做到的，對經濟社會發展需求也是能夠保障的。”國家能源局電力司司長黃學農表示。同時還可以避免出現電力富余，使煤電利用小時控制在合理水平。

《電力發展“十三五”規劃》信息顯示，2020年全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦左右。太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發電500萬千瓦。對此，國家能源局新能源司司長朱明提到，初步測算2020年風電和光伏並網總容量至少要達到4億千瓦，新出爐規劃中的目標比這一數字減少8000萬千瓦。

國家能源局總工程師韓水表示，在風電和光伏的布局上在“十三五”要進行優化，一些棄風、棄電的地區要有序發展、適當放緩規模和節奏。棄風、棄光率控制在5%以內的合理水平。國家能源局數據顯示，今年上半年，全國風電平均棄風率高達21%，甘肅、新疆等棄風嚴重地區棄風率甚至接近50%，上半年全國風電棄風電量323億千瓦時。西北區域棄風嚴重地區棄光也越發嚴重，西北地區棄光率超過30%。國家電網提供的數據顯示，上半年國家電網公司經營區累計棄光電量為33.05億千瓦時，同比增加91%，棄光比例為12.1%，同比上升2.05個百分點。

單就光伏發電而言，此次《電力發展“十三五”規劃》提出，太陽能發展裝機規模將達到1.1億千瓦。其中，分布式光伏裝機規模將達到6000萬千瓦以上，也就是這6000萬千瓦的裝機規模為分布式光伏發展“照亮”前路。

截至2015年底，我國光伏發電累計裝機容量4318萬千瓦，其中地面電站3712萬千瓦，分布式606萬千瓦。據光伏行業協會統計，受“630”搶裝潮的影響，上半年光伏新增裝機超過20GW，前不久協會秘書長王勃華在一次會上預計今年光伏裝機可能近30GW。43GW加上今年的近30GW，到今年底光伏累計裝機可能會超過70GW。如果按規劃的1.1億千瓦來算，剩下幾年一年也就只能分1000萬千瓦。值得註意的是，新增光伏裝機將向分布式傾斜。

規劃中提出，到2020年分布式光伏要達到6000萬千瓦以上。分布式光伏裝機容量截止2015年底累計606萬千瓦，由此可見“十三五”期間分布式光伏會迎來大機遇。

此前，國家能源局新能源司梁誌鵬提到，“十三五”第一位就是要大力發展分布式光伏的應用。只是這樣一來，地面電站發展空間會受到擠壓。不過別忘了，今年能源局單是領跑者就批了5.5GW，第一批光伏扶貧中298萬千瓦也是地面電站。未來地面電站可能會突破規劃指標。

同時，最引人註目的是，根據新的規劃，2020年，分布式光伏將達到60吉瓦，而截至2015年，這一數字僅為6吉瓦，還有高達50多吉瓦的缺口。也就是說，在接下來的幾年內，分布式光伏的年均新增裝機規模有可能超過10個吉瓦。而對於地面電站市場而言，則就要告別目前的高速度了。

根據此次發布會上釋放的信息，風電和光伏的布局上在“十三五”要進行優化，一些棄風棄電的地區要有序發展，適當放緩規模和節奏；二是堅持集中建設與分散建設並舉的原則，以就近消納為主，促進光伏的就近消納。

中電聯最新發布的報告顯示，截至9月底，全國並網太陽能發電裝機容量7075萬千瓦(其中絕大部分為光伏發電)，同比增長超一倍。今年前三季度，全國6000千瓦及以上電廠並網太陽能發電量460億千瓦時，同比增長63.4%。一方面是並網太陽能發電裝機容量翻倍增長，另一方面卻是太陽能發電設備利用小時大幅下降。今年前三季度，全國並網太陽能發電設備利用小時889小時，同比降低107小時，其中，寧夏、新疆和青海降幅均超過100小時。這說明西北地區部分省份棄光情況仍較為突出。

由此可見，光伏發展前景雖然美好，但是受困於光伏電站布局、電力電網輸送及發電並網系統調解能力等方面。因此，“十三五”要優化風電和光伏布局，一些棄風棄電的地區要有序發展、適當放緩規模和節奏；堅持集中建設與分散建設並舉的原則，促進光伏的就近消納。

在電網輸送方面，韓水表示，要從電網建設上加強對可再生能源接納和消納的力度。首先是電網遠距離輸送，利用現有已規劃建設的輸電通道，著力加大可再生能源發電的外送力度。在“十三五”期間運用西電東送的輸電通道增加4000萬千瓦的可再生能源發電的外送。同時，在配電網建設上加大改造力度，進一步提高智能化水平，使可再生能源以分布式、微電網的形式接入系統就近消納。

此外，要全面提升系統的靈活性，提高電力系統的調峰能力。主要是加大調峰電源的建設規模，其中，“十三五”期間新增抽水蓄能電站裝機1700萬千瓦；單循環調峰氣電新增規模500萬千瓦；為加大燃煤電站靈活性的改造力度，加大煤電調峰的能力，熱電聯產機組改造規模達1.33億千瓦，常規煤電靈活性改造8600萬千瓦，主要用於增加“三北”地區的調峰能力。

韓水說，為配合這些政策，《規劃》提出電網方面要加強優化，負荷方面要加強電能替代的力度，特別是利用低谷電能替代，同時研究推進峰谷電價的政策，落實全額保障性收購制度，推進各種輔助服務市場等，通過硬件和軟件建設的多措並舉，保證可再生能源的健康有序發展，將棄風、棄光率控制在合理水平。

針對這個問題，作為光伏從業者的中盛光電能源股份有限公司CEO佘海峰表示：“在所有清潔能源裏，光伏與傳統能源相比最有競爭優勢的實際上就是分布式。”他認為，從市場角度來講，分布式光伏應該是從工商業先開始做。“美國市場的分布式是從戶用開始做的，那是因為歐美家庭用電的電力成本都會比工商業企業高很多，而中國正好是倒過來的，所以中國應該是先做工商分布式，後面再做戶用分布式，這樣有利於更快取得投資收益。”

無錫中海陽光能源開發有限公司董事長雷霆表將分布式梳理成三類，一類是投資類型分布式，一類是消費類型分布式，一類是扶貧類型分布式。投資類型分布式以計算回報為目的，研究的是收益的高低；消費類型分布式就像買家電一樣，實際上它是一種消費，購買者通常是家庭用戶，不考慮投資回報，覺得好用就好。扶貧類型分布式是政府主導的，由各家出資的，不僅要考慮企業的投資回報，還要考慮如何滿足當地政府對扶貧的要求。“未來分布式當中要研究好它的模式，還要看到它存在配套方面的瓶頸。”他表示。

“不管是地面電站還是屋頂電站，屋頂和地面都是稀缺資源。屋頂的面積是固定的，怎麽使價值最大化?就要用最大功率的組件去安裝，例如如果安裝265瓦的組件，200平方米的面積最多只能安裝總發電功率為5千瓦的組件，如果換成290瓦的單晶組件，同樣面積就可以提升10%~15%的功率，那麽屋頂資源就得到了最大化利用。”樂葉光伏科技有限公司總裁助理唐旭輝介紹說。樂葉作為單晶組件龍頭企業，將充分利用技術儲備，進一步提高組件的效率。同樣60片組件，將來功率可以達到340~350瓦。